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香港警队对于枪支的管理极为精细化

【乱港分子周庭被捕】

從這一點上說,以行動處的地位,和“甲部門”職能之特殊,“劉Sir”重新上任,想不引起關註也難。

截至今年7月31日的統計,香港警務處管轄30891名紀律人員,此外還有4600位文職人員。按照更準確的定義,紀律人員的含義是“由紀律規定約束的特別公務員”。單看人數,警務處便是特區政府編製中最大的公務員單位,警察隊則是最大的紀律部隊。

除了以上這些,也許真正值得記住的,反而是這樣一個數據:據特區政府發佈的數據,2018年香港錄得的整體罪案數字為1974年以來最低;以每10萬人口計算的罪案率為728宗,則是為1970年以來最低。僅憑這一點,這支名聞遐邇的“全世界最專業警隊”為香港平安所做的,便值得尊重。

“劉Sir”上任為何引關註?8月9日,《大公報》傳出消息,去年11月退休的劉業成已被任命為香港警務處副處長(特別職務),按照報道交代的背景,劉業成曾參與處置2014年的非法“占中”,以及2016年的旺角暴亂。

同時,對於警察武力的管控,香港也極為精細化。根據香港《警隊條例》《警察通例》及《安全防禦法》的相關規定,警察使用武力時分為六級,其中第一和第二級主要是口頭勸諭和制止,到第三級警察才可以對嫌疑人採取掌根擊或解拆熊抱技術予以制服,到第五級對持械犯罪與反抗的嫌疑人,警察可以採用伸縮性警棍予以制服。至於最高一級則是警察採用殺傷性武器制服危及生命、暴亂等嫌疑人。從目前出現在媒體中的畫面看,除了8月25日在荃灣地區,到場處理的警務人員在生命受到威脅的情況下曾向天鳴槍示警外,警察的武力使用還從來沒有真正到第六級。

其實,如果熟悉香港警隊管理架構,即使不看背景資料,這項人事調動本身,便充滿信息量。因為這個調動,涉及的是一個龐大而且地位重要的警務管理機構。

“剋制”是種什麼態度?在關於香港近期形勢的報道中,“警方在執法過程中保持了最大限度的冷靜、理智和剋制”的提法屢屢出現,問題是,這裡的“剋制”到底是什麼概念。

雖然資料有限,但成立於2014年的“速龍小隊”的編組和訓練無疑更軍事化,人員也更精幹。有報道稱,這支專門處置嚴重暴力事件的小隊,主要由警察機動部隊總部教官、香港警察學院教官團隊,甚至還有“飛虎隊”的成員組成,絕大部分人員富有行動經驗,而且還擔負在現場指導防暴戰術動作的職責。稱之為“高配”的防暴警察也不為過。在處置2014年非法“占中”和2016年的旺角暴亂中,“速龍小隊”的表現頗受肯定。“速龍小隊”在出動時攜帶的護具和裝備比PTU更有“戰術範”,戰術頭盔、護目鏡、戰術背心一樣不缺,尤其一身深藍色作訓服特別顯眼。

而且,顯而易見,即使到了最高級,槍械和武力的使用也是極為有限的。因為香港警隊對於槍支的管理極為精細化,除了執勤完畢交還槍支外,在每次使用槍支後,當事警員要向事發地所屬轄區的負責人報告,轄區則將對拔槍行為是否符合規定進行調查,並且上報不符合規定的行為。在這樣的重重限制下,所謂香港警察“過度使用暴力”,毋寧說是個缺乏常識的笑話。

機動部隊的編製包括總部和大隊兩部分。總部由位於新界的訓練學校和總部機關組成。大隊則共有7個,其中的5個分別駐扎在香港的各個警察總區,西九龍、東九龍、香港島均有1個大隊,另外兩個大隊則處於整訓狀態。大隊的警力編製為170人,下設4個小隊,各編製41人。

除了PTU之外,在香港的各個警察總區,還設有軍裝巡邏小隊(PSU)和衝鋒隊,他們也是街面治安的管控力量。有資料顯示,衝鋒隊總編製為1386人,其中紀律人員1362人。以香港島總區衝鋒隊為例,編製264人,紀律人員261人,內設1個總部和4個小隊,每個小隊配備12輛巡邏車,分三班倒。出勤時,衝鋒隊通常以小隊為單位,在遭遇街頭大規模暴力事件時,他們一般負責初步處置和支援。

自發生“修例風波”以來的兩個月,處在止暴制亂第一線和風暴眼中的香港警察,吸引著各方關註。

從武器配備上講,與西方國家的警察動輒使用半自動步槍相比,包括PTU、衝鋒隊等上街的“軍裝警察”,通用的裝備是手槍,其中又以史密斯韋森軍警型手槍使用率最高,裝備稍強一些的“速龍小隊”還配有格洛克17自動手槍。除此之外,PTU還常用雷明頓870霰彈槍,以及德法魯38毫米大口徑防暴槍。不過,PTU配備的槍支,更多的是用來發射非致命彈葯。比如雷明頓870霰彈槍,在香港警察的手中發射的主要是布袋彈、橡皮彈等,裝藥量也偏低。德法魯防暴槍則主要用於發射催淚彈。在“速龍小隊”的裝備中,還包括發射訓練彈、胡椒彈、墨水彈等低殺傷力彈葯的“比特博槍”,主要作用是驅散人群和標記暴力犯罪分子。至於衝鋒槍和半自動步槍等武器,則主要是“飛虎隊”等反恐警力所用。

誰在處置暴力第一線?按照香港《警隊條例》,對應街頭示威和可能發生的暴力行為,警隊的職責包括規管在公眾地方或公眾休憩地方舉行的游行及集會。同時,警隊還負責管制公共大道的交通,並移去公共大道上的障礙,在公眾地方及公眾休憩地方和公眾集會及公眾娛樂聚會舉行時維持治安。

值得一提的是,同樣作為港劇要角的特別任務連,也就是“飛虎隊”,還有在最近香港警方行動中多次出現的“特別戰術小隊”也就是“速龍小隊”,也都編列在機動部隊總部之下。

其實從硬性的指標看,“剋制”除了香港警察多年的“柔性執法”傳統,包括處置非法“占中”都實現和平清場外,還來自於警察隊的裝備和對於武力使用的嚴格紀律。

更具體來說,負責街面治安管控的,主要是行動處管轄的警察機動部隊,也就是經常在港劇和香港電影中出鏡的“PTU”。事實上,PTU不僅是管控街面的主力,而且還擔負了香港警察隊的輪訓。按照現行的警隊管理規則,所有香港警員在入職2年之後必須到PTU接受訓練1年左右。

作為香港警察的管理機構,警務處的長官即處長必須由特區行政長官提名,中央政府任命。就權責來說,警務處長之上,還有特區政府保安局,按照官網的介紹,香港的紀律部隊,包括香港警務處、消防處、懲教署、入境事務處、香港海關和政府飛行服務隊等均由保安局管轄。在涉及警察管理和效率的問題上,警務處長必須向保安局與行政長官負責。

在警務處的管理架構內,處長之下一般設有兩名分別負責行動與管理的副處長,這兩名副處長也必須獲得行政長官的任命。在分管行動的副處長之下,則設有行動處。香港警察除刑事及保安事務外的其他警察業務統歸這個處負責。處置大規模街頭暴力,自然也在其職權範圍內。按照內地一些研究者的概括,行動處長是香港警察街面防控的總指揮。按照警務處的排序,行動處是“甲部門”,排名第一,足見地位之高,責任之重。此外,根據香港警務處網站的介紹,在行動處的職權之中,還有一項“協調解放軍駐港部隊及其他海外部隊聯絡等事務”。

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